關于印發《盱眙“十三五”社會信用體系建設規劃》的通知
盱政發〔2017〕42號
發布時間：2017-08-03
關于印發《盱眙“十三五”社會信用體系
建設規劃》的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣各委辦局，縣直各單位：
現將《盱眙“十三五”社會信用體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盱眙縣人民政府
2017年7月27日
盱眙“十三五”社會信用體系建設規劃
近年來,盱眙縣社會信用體系建設工作在縣委、縣政府的的正確領導下，堅持依法治縣和以德治縣相結合，積極踐行社會主義核心價植觀，信用體系建設工作在各相關單位的密切配合下，重點重抓“一網兩庫一平臺”建設，積極完善組織領導體系，大力加強規章制度建設，不斷推進聯合獎懲機制的完善和運用，形成了具有盱眙特色社會信用體系建設框架和結構。
為在更高水平、更廣層次、更深領域推進我縣社會信用體系建設工作，將信用體系建設與社會治理更加有機融合，根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發〔2014〕21號）、《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015-2020年）》（蘇政發〔2015〕21號）、《淮安市“十三五”社會信用體系建設規劃》（淮政辦發〔2016〕112號）等文件精神，結合我縣實際，制定本規劃。
一、總體思想
（一）基本現狀
1、組織領導體系日臻健全。2015年，經縣委、縣政府研究并報市編辦同意，盱眙縣成立了社會信用管理中心，為縣政法委所屬正科級全額撥款事業單位。縣里成立了以縣委副書記、縣長任組長，縣委、縣政府分管領導為副組長的社會信用體系建設領導小組，縣直58個部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責日常工作。同時，各相關部門也明確了分管領導、工作人員，初步形成了責任貫通的組織網絡體系。
2、信用服務平臺率先運營。為了強化信用服務平臺建設，盱眙縣公共信用信息服務平臺實行企業和個人信用基礎數據庫同步建設、共同發展，率先在全市開通運行。截止目前，信息庫共錄入數據90余萬條，其中人口基礎數據66萬條、法人基礎數據3.2萬條、公共信用基礎信息7萬余萬條、失信信息近9萬條，法人和個人信用基礎數據庫基本建成。在組織審核、代表資格審查、盱眙好人評審、人員招錄等方面，縣信用管理中心已提供個人信用信息查詢600余人次，企業信用信息查詢200余次，縣公共信用信息服務平臺已具備對外信用查詢服務功能。
3、信用規章制度全面完善。為了規范信用規章制度，2016年，盱眙縣先后制定印發了《盱眙縣社會信用體系建設實施方案（2016-2018年）》、《盱眙縣公共信用信息歸集和查詢使用管理暫行辦法》、《盱眙縣行政管理中實行信用管理制度暫行辦法》、《盱眙縣失信懲戒責任追究辦法》、《盱眙縣嚴重失信行為人聯合懲戒辦法》、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《盱眙縣關于加強政務誠信建設實施意見》等10多份制度文件，對全縣公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責任追究等作了明確的規定，做到程序清楚、要求嚴格，為全縣信用體系建設規范發展奠定了制度基礎。
4、聯合獎懲穩步推進。為了大力推進聯合獎懲工作，盱眙縣在出臺相關文件的基礎上，20多個部門也制定了守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施辦法，不斷加大對社會法人和自然人守信激勵、失信懲戒的力度，有效發揮了多部門“組合拳”的威力。同時，縣信用辦、縣編委辦等部門聯合開展了事業單位信用等級評定等活動，對存在失信行為的縣中醫院、影劇院等5家相關單位法定代表人進行了信用約談，有效降低了社會交往的風險和成本。
5、信用品牌創建相繼展開。為提升社會信用體系建設工作質效，我縣相繼開展了“誠信示范街區”、“誠信龍蝦美食區”、“誠信斑馬行”等誠信品牌創建活動，通過活動的開展，提高全民知曉度、參與度，擴大社會信用體系建設的影響力，推動全社會參與社會信用體系建設工作。
我縣社會信用體系建設雖然取得了一些成效，但總體上還處于探索發展階段，還不能完全適應現代經濟社會發展要求，還存在一些問題和難點，主要是：領導重視程度不一、組織體系有待加強；部門壁壘較多，信息覆蓋不全，企業和個人信用信息分散；信息互聯互通存在障礙，聯合獎懲機制建立不全；政府重視不夠，信用信息運用滯后，只有少數部門和單位使用信用產品，絕大多數政府部門，還停留在紙上，沒有得到有效的貫徹落實；基層信用體系建設不夠，影響力較小，鄉鎮（街道）、村居、社區、企業等基層信用體系建設基本沒有開展。
（二）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實國家、省、市社會信用體系建設規劃綱要，借鑒省內外成熟的經驗和做法，結合我縣經濟社會發展實際情況，構建起以信用為核心的行政管理、社會治理和市場監管體系，提高全社會誠信意識和信用水平。
（三）總體目標
至“十三五”末基本建成省內先進、全國示范、符合社會主義市場經濟體制和社會治理體制目標要求的社會信用體系。信用管理制度健全、信用聯合獎懲實施廣泛、信用信息產品有效運用、誠信文化普及深入、全社會誠信意識顯著提高，形成具有全國影響的盱眙的社會信用體系建設模式，創建國家信用示范縣。
二、主要任務
（一）加強政務誠信建設，提高政府公信力
政務誠信是社會信用體系的重要組成部分，政府部門作為社會信用體系建設的一部分，其本身的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。因此，政府部門要深入貫徹國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》，切實加強本身的誠信建設，堅持依法行政，完善政府決策機制，提高行政執法的透明度，切實提高政府工作效率和服務水平，嚴格履行向社會做出的承諾，樹立政府公開、公平、高效、清廉的誠信形象，提高政府公信力，以政務誠信示范、引領社會誠信建設。各政府部門要在行政許可、項目審批、市場準入、注冊登記、從業人員管理等市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序，對失信者予以限制，形成守信激勵和失信懲戒機制。
積極開展信用示范鄉鎮（街道）、村（居），信用示范戶創建工作，并達到全覆蓋。
（二）加強個人誠信建設，促進社會文明進步
個人是誠信建設的主體，個人誠信狀態是社會誠信好壞的重要衡量指標。要深入貫徹國務院辦公廳印發的《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，弘揚誠信傳統美德，增強社會成員信用意識，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各部門、各行業個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯動，使守信者受益，失信者受限。
要多渠道、全方位加強信用知識與誠信文化宣傳，提高社會成員的信用意識，使自覺守信成為社會成員的內生行為，積極構建守信激勵的良好環境。同時，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，引導人們誠實守信、遵德守禮，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。
（三）加強電子商務誠信建設，營造公平誠信市場環境
加強電子商務領域誠信建設，就是要發揮政府、社會的共同力量，加強電子商務全流程信用建設，完善市場化評價體系，強化信用監管，營造誠實守信的電子商務發展環境。要建立健全生產、交易、支付、物流等電子商務各環節的信用記錄，強化信用記錄的公開，建立獨立第三方的信用評價體系，實施對電子商務平臺、參與主體行為的誠信監管，健全部門間協同監管，加大對失信違法違規行為的打擊力度，營造公平、公正的誠信市場環境。
三、重點工作
（一）信用信息產品應用工程
各政府行政主管部門按照合理行政、依法履職原則，確定與本部門行政管理、社會管理事項相關聯的信用信息產品運用范圍，包括開展信用審查、使用信用信息、使用信用查詢報告、使用第三方信用報告，實施守信激勵和失信懲戒措施。
1、信用產品應用范圍。根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《江蘇省社會法人失信懲戒辦法》(蘇政辦發〔2013〕99號)、《江蘇省自然人失信懲戒辦法》(蘇政辦發〔2013〕100號)、《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》(蘇政辦發〔2013〕101號)、《盱眙縣關于加強政務誠信建設實施意見》（盱政發〔2017〕30號）、《盱眙縣嚴重失信行為人聯合懲戒辦法（試行）》（盱辦發〔2016〕46號）以及《盱眙縣關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件精神，在以下領域應使用信用審查和信用查詢報告，將信息主體的信用記錄作為實施管理的依據。
①行業監管、行政審批；
②市場準入、市場競爭、中介服務等領域；
③政府采購、招投標、政府購買服務、公共資源交易、國有資產產權交易;
④保障性住房分配、低保資金發放等政府公共資源分配工作，財政預算和扶持性資金補助、分配專項資金、申請財政性資金、政策性貸款、貼息項目或融資項目，落實有關扶持企業發展、節能減排、招商引資、科技創新等優惠政策；
⑤申請開設小額貸款公司、融資擔保公司、民間資本登記服務公司和企業上市掛牌等金融工作，社會法人或個人作為社會組織的主要發起單位或個人，企業、個人的資質（資格）審核或認定，特許經營，企業法定代表人和負責人任職資格審查；
⑥各類企業的評優及各類榮譽稱號、納稅、信譽、商標等內容的等級評定和周期性審驗；
⑦機關事業單位工作人員包括公益性崗位人員招錄、聘用；
⑧機關事業單位工作人員評優評級、評定職稱等;
⑨發展黨員，自然人參與社區、村居換屆選舉；
⑩其它需要使用信用記錄的管理事項。
2、各部門應當根據行政管理、社會管理、公共服務職責，結合相關領域的管理實際，制訂信用信息產品應用清單、標準和規范，向社會公布。
縣社會信用管理中心對各部門應用信息產品情況進行匯總，編制信用信息應用目錄，向社會公布。
3、各部門在行政管理、社會管理、公共服務事項中使用信用審查和信用查詢報告，作為實施管理服務的必要條件或重要參考依據。
4、各部門應當依據應用標準和規范，基于信息主體的信用狀況，采取相應的激勵和懲戒措施。
5、對信用記錄優良的信息主體，依法實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、招投標過程中，實行信用審查、信用準入、信用加分制度，優先選擇信用狀況較好的市場主體。
6、對有不良信用記錄的，除依法予以行政處罰外，還要嚴格執行失信懲戒措施:
對一般失信行為，應加強教育，促進整改，整改合格的，可暫不采取限制，并提供相關服務。但對發生2次及以上同一類型一般失信行為的，要加大監管力度，予以適當限制。
對較重失信行為，應重點加強監管，提高監督檢查頻次，依法實施聯合限制，暫緩辦理行政許可、資質資格審核手續、限制當年參加重大項目招投標、當年不予享受政府扶持政策、限制當年新增項目審批、禁止當年參與評優評先等限制措施。
對有嚴重失信行為的，加大失信懲戒力度，公開曝光，并依法采取取消從事或有關申請資格、取消財政補貼資格、撤銷已經授予的榮譽稱號、3年內禁止參加重大項目招投標和新增項目審批等懲戒聯動措施。
7、企業、個人和其他組織在工程招投標、大宗交易、經濟合同、合資合作等商業活動或其它活動中，根據自身防范信用風險的需求，應主動要求其提供信用查詢報告，或授權查詢其信用記錄。
（二） “紅黑名單”認定、公示、發布工程
各政府行政主管部門要建立本部門、行業“紅黑名單”認定、公示、發布制度。守信“紅名單”認定的基本標準和總體原則是：縣級及以上黨委、政府，省級及以上部門評選、頒發或授予榮譽的社會法人或者其他組織、自然人，實施行業信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人，或在本行業、本領域有創新突破、作出重大貢獻的企業和個人，應納入行業守信“紅名單”。 失信“黑名單” 認定的基本標準和總體原則是：實施行業信用分類監管確定的最低信用等級的行政相對人，有嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關行政機關公信力等失信行為的當事人，嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律受到黨紀政紀處分的組織和個人，應納入行業失信“黑名單”。
1、各部門分別研究制訂本部門、本行業、本領域守信“紅名單”和失信“黑名單”相關制度文件，細化自然人、法人和其他組織納入守信“紅名單”和失信“黑名單”的標準、認定條件、認定程序、信息構成、事后告知、信息發布和應用、獎懲聯動措施、信息撤銷等方面的規定，并明確納入縣級“黑名單”的目錄清單。具體建立守信“紅名單”和失信“黑名單”的標準，由各部門根據本部門、本行業、本領域實際情況自行確定，并報送縣社會信用管理中心備案。
2、各部門要根據各自需求，加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，特別是食品藥品、環境保護、安全生產、產品質量、醫療衛生、勞動保障、知識產權、工程建設、依法納稅、金融信貸、經營貿易、訴訟活動、重大建設項目、財政性資金補助、中介服務等關系群眾利益、經濟健康發展和社會穩定的重點行業領域，要率先建立守信“紅名單”和失信“黑名單”。
3、有關部門要以國家公職人員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人群為重點，建立重點人群守信“紅名單”和失信“黑名單”。
4、各部門在上報失信“黑名單”之前，應當告知當事人被列入“黑名單”的事實、理由及依據，當事人有權進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由或者依據成立的，應當采納。
5、建立全縣統一的守信“紅名單”和失信“黑名單”數據庫。依托縣公共信用信息系統，建立全縣守信“紅名單”和失信“黑名單”數據庫，在“誠信盱眙”網設立守信“紅名單”和失信“黑名單”發布專欄，統一向社會發布。各行業主管部門也可根據實際情況自行發布。
6、縣信用辦牽頭，定期組織各部門展開守信“紅名單”和失信“黑名單”發布會，各部門向與會媒體發布“紅黑名單”和信用獎懲典型案例。
（三）守信聯合激勵和失信聯合懲戒工程
守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，構建以信用為核心的新型市場監管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境，提高社會治理能力，發揮著重要的支撐作用。
2016年6月12日，國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)，明確規定“對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施”。重點包括:一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
結合我縣實際，在金融、食品藥品、產品質量、環境保護、醫療衛生、安全生產、工程建設、交通運輸、消防安全、招標投標、社會保障、農林漁業、法院執行、稅務、中介服務、教育科研、勞動用工、互聯網應用等領域，簽署聯合懲戒備忘錄，率先實施部門聯合獎懲制度，并適時擴大聯合獎懲范圍。
在有關領域合作備忘錄基礎上，梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單，主要分為兩類:一類是強制性措施，即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的事項。
要健全約束和懲戒失信行為機制，對違法失信者進行聯合懲戒，措施包括行政性、市場性、行業性、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業內公開，面向社會公開，依法依規限制行政許可，限制市場準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監事、高級管理人員，限制股票上市，限制發行債券，限制銀行信貸，限制發起設立或參股金融機構，限制從事互聯網信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制評先評優，限制出境，限制購買不動產，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等。
要堅持激勵與懲戒并重的原則，在加大對嚴重失信主體懲戒力度的同時，充分運用多種措施對誠實守信主體進行激勵。對誠實守信者進行聯合激勵，重在褒揚，重在提供優先機會，重在減輕社會負擔。比如在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業，實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務；在教育、就業、創業、社保等領域，對誠信個人給予重點支持和優先便利；在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次；開發守信激勵產品，對誠信市場主體給予優惠和便利，在有關公共資源交易活動中依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
（四）行業（重點人群）信用監管工程
行業（重點人群）（以下簡稱行業）信用監管是有關部門結合職責職能對本部門、本行業履行職責中形成的信用信息進行記錄和評價，劃分信用等級，并按照信用等級實施分類監管。
1、建立行業信用信息管理制度和標準體系。有關部門要根據工作需要，逐步完善行業信用法規建設，加強信用信息標準體系建設，建立統一規范、切合實際、可操作的行業信用信息采集和分類管理標準。同時，結合行業特點，分領域制定信用評價辦法及評價標準，對信用評價的指標體系、評價方法、評價程序以及動態管理等作出明確規定。
2、系統采集行業信用信息。要完善行業信用檔案，重點要做好綜合管理、行業監管、檢驗檢查、行業處罰中形成信息的采集，兼顧行業內各部門信息的匯總整理，至少每月要進行一次信息記錄的錄入和審核工作，特別是失信信息采集要按照“一事一表”的要求，做到應報必填，不得漏報或者瞞報。大幅度提升共享信息數量和質量，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”，抓緊建設跨行業、面向社會的統一信用信息平臺，實行數據化管理，歸集整合各部門掌握的信用信息，實現與縣、鄉、部門間信用信息的互聯互通和信息共享。
3、各部門要根據行業主體的信用等級，結合現有行業監管工作，實施分類監管，落實守信激勵和失信懲戒措施。
（五）信用體系建設示范工程
1、農村基層信用試點示范工程。全面深入推進鄉鎮（街道）信用體系建設，每個鄉鎮首批試點村居（社區）不少于60%，最終到“十三五”末，所有鄉鎮（街道）創建信用示范鄉鎮（街道）。農村基層信用體系建設，要建立健全農村社會成員信用記錄及信用評價體系。開展信用示范農戶、信用村（社區）、信用鄉鎮（街道）創建活動，發揮典型示范作用，改善農村地區信用環境。推進相關政策措施，加大對信用等級較高的農戶、農村合作經濟組、農村企業的信貸支持力度，探索形成農村基層社會信用體系建設經驗與發展路徑。
2、部門行業信用示范工程。縣各重點信用體系建設部門確立2-3個信用管理應用項目（示范點），在全省乃至全國具有示范效應，以重點領域的率先突破為其他領域的全面推進提供示范，帶動行業信用體系建設。到“十三五” 末，以整體縣域實現“信用盱眙”建設，成為全國信用體系建設示范縣。
四、保障措施
（一）落實主體責任。縣信用辦負責組織協調各部門各鄉鎮（街道）信用體系建設，確保縣域總體信用體系建設協同配合、整體推進。各部門、鄉鎮（街道）信用體系建設要做到有組織領導體系、有人員分工負責、有物力財力保障。
（二）完善工作機制。各部門要充分認識建立信用建設工作制度的重要意義，建立本部門、本行業信用建設各項制度，將信用建設、產品應用、獎懲機制、試點示范工作納入重要工作日程，全面做到制度科學合理、信息報送及時、信息應用廣泛，聯合獎懲有力。
（三）強化督導檢查。縣信用辦要加強督導檢查，及時了解和掌握工作進展情況，督促各部門、鄉鎮（街道）按本通知要求組織實施。對未按要求落實相關工作任務的予以通報，并記入相關單位和人員的信用檔案。對未按要求制訂信用建設配套制度、信用信息報送、紅黑名單制度，未開展行業信用監管、應用信用產品等的，將對有關部門、單位負責人和直接責任人予以問責。
盱眙縣人民政府辦公室 2017年7月27日印發
