淮政辦發〔2015〕65號

各縣區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各金融機構：

為充分發揮重大項目對我市經濟社會轉型發展的支撐帶動作用，引導金融機構加大信貸支持，綜合運用金融工具，拓寬融資渠道，提升金融服務質效，切實做好重大項目建設的資金要素保障，現提出以下實施意見：

一、統一思想，全力做好重大項目建設金融保障

重大項目是支持淮安經濟社會發展的脊梁，做好重大項目建設是事關我市經濟社會發展全局的重大決策，也是金融機構的重大機遇與應盡責任。各縣區、各有關單位和全市各金融機構要從促進淮安經濟社會發展全局出發，主動服務重大項目建設，找準金融支持重大項目建設的切入點和結合點，充分發揮金融支撐作用和專業優勢，加快推進金融改革創新，保障重大項目建設順利推進。
   
   二、優化服務，推進重大項目建設信貸資金落實到位

（一）發揮信貸融資主渠道作用。全市各銀行業金融機構要積極爭取專項信貸規模和對我市的差異化政策支持，通過總行直貸、銀團貸款和信貸規模替代類產品等方式，支持重大項目建設; 強化產品創新、管理創新和服務創新，建立與重大項目特點相適應的信貸模式，擴大抵質押貸款范圍，推廣供應鏈融資、動產質押、無形資產質押等信貸業務；加強與系統內的投資基金、信托公司、證券公司、保險公司、融資租賃公司等金融機構合作，發揮集團綜合經營優勢，為重大項目業主提供組合式、結構化融資服務；探索利用海外平臺、上海自貿區內機構，引入境外低成本資金的有效模式與途徑。

（二）擴大非傳統信貸融資業務。全市各銀行業金融機構要在著力加大對全市重大項目信貸投放的同時，積極開辟新型融資渠道，發展各類非傳統信貸融資業務，通過理財業務、資產轉讓、信托計劃、資產管理計劃等，打通與專業投資和資產管理機構的合作渠道，引入市外各類資金，放大銀行信用，有力保障重大項目建設融資需求。

（三）確保信貸投放與重大項目建設同步推進。各縣區、各有關單位要認真制訂重點項目實施計劃，做細做實項目前期工作，加快各項手續審批進度，全力抓好項目立項、開工，把住關鍵節點，倒排時間表，落實項目融資所需條件,確保項目有效推進。全市各銀行業金融機構要積極做好重大項目的跟蹤研究，依據項目建設周期、進度和融資需求，科學確定信貸規模和投放計劃。對已簽訂貸款合同的項目，要根據貸款合同約定和項目建設進度，提前做好信貸資金安排，確保貸款及時投放到位；對已達成意向的貸款，要加快做好貸款項目審查和報批工作，符合條件的項目盡快簽訂貸款合同；對達不到貸款條件的項目要及時提出整改完善建議，指導配合項目實施單位盡快具備貸款條件。鼓勵各銀行為重大項目融資建立“綠色通道”，提供一站式服務。

（四）設定靈活優惠的信貸條件。全市各銀行業金融機構要在風險可控的基礎上，針對重大項目融資設定優惠的貸款條件，降低準入門檻、放寬增信要求、靈活授信管理，建立差別化定價機制。要根據項目的建設周期、資金需求和現金流分布情況，科學確定貸款期限和利率浮動區間。對于承貸企業實力強、還款現金流充裕的項目，貸款利率要給予適當優惠。

三、創新渠道，多方式滿足重大項目建設的融資需求

（五）充分利用多層次資本市場融資功能。各縣區、各相關部門、項目投融資主體要注重籌資來源、期限結構的優化組合，在各類金融市場選擇合適的融資工具融資，增加長期性、資本性資金來源，改善財務結構和流動性，增強項目資金保障的回旋余地。在擴大銀行間債券市場、交易所債券市場的融資規模同時，要積極探索通過區域性股權交易市場、金融資產交易市場等新興市場進行融資；在擴大短期融資券、中期票據、定向工具、公司債等傳統債務工具融資規模的同時，爭取地方政府債券發行額度，推動項目收益債券、私募債、資產支持票據等創新型融資工具的利用。對于符合上市條件的重大項目建設主體，積極推進股份制改造，有效幫扶破解上市障礙，降低成本，引導并推動其到境內外市場上市。對于已擁有上市公司平臺的重大項目建設主體，要充分發揮上市公司再融資功能，探索優先股試點，開展多樣化的股權融資。

（六）爭取保險資金直接參與重大項目建設。各縣區、各相關部門和各重大項目融資主體要充分認識保險資金規模大、期限長、穩定性強、融資成本相對合理的優勢，主動加強與保險投資管理機構的溝通合作，按照保險資金投資的特點和要求，做好項目包裝，落實還款來源、增信條件等事項，擴大保險資金的引進和運用，以優化融資結構和提升項目持續建設能力。全市各保險機構要不斷加強保險資金投資重大項目的政策研究，對符合保險公司投資條件的重大項目進行認真篩選，加強與總公司的聯系，積極推薦項目。鼓勵支持各類保險資金以股權、債權、不動產投資等多種形式支持我市重大項目建設。

（七）引導鼓勵社會資本參與重大項目建設。各縣區、各相關部門要創新政府管理方式，簡政放權，推行負面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境，激發多元化市場主體的創新活力，不斷拓寬社會資本參與重大項目建設的通道，享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準。鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、PPP（公私合作經營）等多種方式參與重大項目建設。

（八）著力擴大其他融資途徑。各縣區、各相關部門要支持租賃公司通過售后回租方式盤活在建重大項目的各類資產，并通過直接融資租賃為項目業主購置設備提供融資支持；鼓勵信托公司通過債券信托、股權信托、項目信托等方式擴充融資渠道，加大重大項目信托融資力度；積極推動資產證券化、股權融資方式運用。

四、加強協作，為重大項目建設營造良好金融保障氛圍

（九）建立聯動協作機制。建立由市金融辦、市人行、市銀監局、市發改委、市經信委、市財政局等部門參加的全市重大項目融資聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市金融辦。要明確工作任務，制定相關措施，定期分析研究融資形勢，確保重大項目按期推進。要及時掌握重大項目融資進展情況，跟蹤協調解決重大項目融資中遇到的問題。各金融機構要把服務重大項目擺在突出的位置，明確專人負責，建立綠色通道，及時報送融資進展情況。

（十）強化銀企對接機制。各縣區和各有關部門要搭建重大項目和金融機構交流合作的平臺，定期研究重大項目資金對接情況；各縣區和各有關部門要制定年度重大項目融資計劃，并將融資任務分解落實到有關單位；要積極推動土地儲備中心與金融機構合作，利用土地資源開展融資；各級財政部門要主動與銀行對接，做好地方政府債券發行前期準備工作，爭取盡快獲得省政府發債資金；各融資平臺要加強與政策性銀行等金融機構聯系，爭取獲得低成本資金，切實降低融資成本；要充分發揮“淮安融資網”功能，設立統一的融資需求信息發布與項目信息咨詢平臺，建立行之有效的溝通協調機制，實現供需雙方信息對稱和及時共享，組織開展重大項目融資簽約活動，跟進簽約項目資金的落實到位情況。

（十一）做好項目資金平衡與風險監控。各重大項目融資主體要做細做實項目資金預算，制訂資金平衡計劃，落實好資本金與還款來源，及時向金融機構披露項目建設進展和資金使用情況，確保項目資金融得到、轉得動、還得起。各金融機構要正確處理加大支持力度和防范金融風險的關系，建立和完善符合重大項目特點的統計監測數據庫和風險管理制度，加強貸后檢查和風險預警，切實提高風險防范能力。

（十二）建立重大項目融資督查考核激勵機制。各縣區、各有關部門要加大政策激勵引導與考核，把金融機構支持全市重大項目建設的績效與財政資源分配、政府購買金融服務掛鉤，對支持重大項目建設貢獻突出的金融機構給予獎勵。要將市金融機構服務重大項目融資情況納入金融機構年度綜合考核內容，激勵金融機構引進資金，做好重大項目建設服務工作。

淮安市人民政府辦公室

2015年5月26日