國新辦就建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度舉行發布會

   

    國務院新聞辦公室定于2016年6月17日（星期五）下午3時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任連維良介紹建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度有關情況，并答記者問。以下內容為文字實錄：

　　主持人 襲艷春:

　　女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。近日國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的 指導意見》。為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們非常高興地邀請到國家發展改革委副主任連維良先生，請他向大家介紹指導意見的有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有發改委財經司的負責人李聚合先生。下面先請連維良先生作介紹。 

　　國家發展改革委副主任連維良:

　　尊敬的各位記者朋友，大家下午好，非常高興今天有機會向大家介紹信用體系建設的有關情況。非常感謝長期以來各位媒體朋友對社會信用體系建設所給予的關心、關注和大力支持。 

　　近日，國務院印發了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）。這是我國社會信用體系建設方面的一個重要文件，是全面深化改革，特別是深化放管服改革的一項重要舉措，在此我向大家作一個簡要介紹。

 　　黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對社會信用體系建設提出了明確要求，強調要“加強社會誠信建設，健全公 民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。國務院專門發布了社會信用體系建設規劃綱要。這次印發的《指導意見》是落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院社會信用體系建設規劃綱要的具體舉措。

　　《指導意見》制訂出臺的目的，是有效治理失信行為高發問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受 限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為核心的新型市場監管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境，提高社會治理能力，都將發揮重要的支撐作用。

　　第一，這是第一部關于信用聯合獎懲的規范性文件。國內外實踐表明，完善的市場經濟體制離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發揮作用，最重要的就是從經 濟社會各個方面對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。在許多發達國家，人們一般不愿失信、不敢失信。因為一旦失信，讀書、就業、創業、信貸、保險、租房、 租車、出入境等都會受到影響，可以說是“處處受限”，在社會上很難立足，形成了使人們自覺守信的倒逼機制。實踐證明，這種做法是十分管用和有效的，值得我們學習借鑒。《指導意見》充分總結借鑒了國內開展的試點探索和國外行之有效的經驗，對激勵懲戒對象、可采用的激勵懲戒措施、協同運行機制等做出了規范。

　　第二，《指導意見》體現了激勵與懲戒并重的原則。《指導意見》充分體現了十八屆三中全會關于“褒揚誠信，懲戒失信”的要求，在加大對嚴重失信主體懲戒力度的同時，充分運用多種措施對誠實守信主體進行激勵。對誠實守信者進行聯合激勵，重在褒揚，重在提供優先機會，重在減輕社會負擔，比如優先辦理行政審批，優先享受優惠政策，優先提供公共服務，減少審批環節，減少監管頻次，降低市場交易成本，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

　　對違法失信者進行聯合懲戒，《指導意見》提出的措施包括行政性、市場性、行業性、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業內公開，面向社會公開，依法依規限制行政許可，限制市場準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監事、高級管理人員，限制股票 上市，限制發行債券，限制銀行信貸，限制發起設立或參股金融機構、類金融機構，限制從事互聯網信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制評先評優，限制出境，限制購買不動產，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等。可以說是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。

　　第三，《指導意見》既明確了聯合懲戒的重點，也明確了必須將懲戒措施落實到人。受到聯合懲戒的嚴重失信行為主要包括四個方面：一是嚴重損害人民群眾身體健康 和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履 行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行 為。四是拒不履行國防義務、危害國防利益的行為，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，破壞國防設施等行為。

　　在聯合懲戒的對象上，《指導意見》還明確，要完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。

　　第四，《指導意見》既明確了獎懲的落實機制，又明確了協同聯動的要求。為了將獎懲措施落到實處，《指導意見》明確了建立健全九個方面的落實機制，包括觸發反饋機制、部省協同和跨區域聯動機制、信用信息公示機制、信用信息歸集共享和使用機制、信用紅黑名單制度、激勵懲戒措施清單制度、信用修復機制、信用主體權益保護機制以及跟蹤問效機制等。

　　聯合獎懲的核心在“聯合”二字，沒有協同聯動，僅在某一個方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大，就不能產生足夠的激勵約束作用。因此，《指導意見》特別強調，要建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的社會共同治理格局。

　　第五，《指導意見》既體現了激勵約束，又體現了權益保護。明確提出要建立健全信用修復機制和信用主體權益保護機制的具體任務。要建立信用糾錯修復、自新修復、主動修復的機制。要建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實和“誤傷”等情況發生。一旦因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。

　　信用體系建設是全社會的共同事業，懲戒不是目的，目的是營造更加誠實守信的社會環境，讓守信內化于心、外化于形，成為每一個法人和自然人的行為自覺。在建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的同時，要大力培育誠信理念，大力弘揚誠信文化，大力加強誠信教育，通過文化建設和宣傳教育的方式，潛移默化，將誠信理念深植人心，真正以守信為榮、以失信為恥。

　　為了做好《指導意見》的貫徹落實，我們還將會同有關部門制定更詳細的分領域具體措施。在此之前，有關部門和一些地區積極探索，已經取得了比較成熟的經驗。比如，稅務總局與有關金融機構合作，開發“稅易貸”產品，對誠信的納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業融資難問題。共青團中央與保險機構合作，對優秀青年志愿者提供更加便利的保險服務。發改委、人民銀行會同稅務總局、工商總局、證監會、最高人民法院、安監總局，先后與40多個部門聯合簽署了針對重大稅收違法案件當事人、失信企業、違法失信上市公司、失信被執行人、安全生產領域嚴重失信生產經營單位的聯合懲戒合作備忘錄。據不完全統計，有關部門對失信主體，限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔任企業法定代表人、董事、監事等職務2.7萬多人次，一些失信企業及其法人代表被取消“勞模”等評先評優資格，一批失信案例被媒體曝光引起社會強烈反響，這些懲戒措施對違法失信主體形成了強大威懾，大量失信納稅人補繳了稅款，約40萬失信被執行人自動履行義務或者與申請執行人協商達成和解協議。

　　當前，我們聯合有關部門正在醞釀或組織簽署對優秀青年志愿者、A級納稅人、海關高級認證企業等方面的守信聯合激勵備忘錄，以及食品藥品、產品質量、環境保護 等領域的失信聯合懲戒備忘錄，在更多的領域推進信用聯合獎懲工作，我們期待媒體朋友繼續關注、報道守信典型和失信案例，營造更加濃厚的誠信氛圍，共同推動《指導意見》有效落實，共建共享人人守信的誠信社會。

　　我先介紹這么多，謝謝大家！下面我和財金司的負責同志愿意回答大家關心的問題。 

　　主持人 襲艷春:

　　謝謝連維良先生的介紹。下面請大家提問，提問前還是通報一下所在的機構。 

　　經濟日報記者:

　　最近我們到西部一些省份采訪，企業跟我們抱怨說，政府在招商引資過程當中會提出很多優惠政策，但是企業真正引進來了以后，這些承諾都成了一紙空文。我的問題是，在推進誠信體系建設的過程當中，怎樣真正對政府和官員形成誠信方面的強約束，避免這種“JQK”的現象發生？

　　連維良:

　　你提的是關于政務誠信的問題。應該說，政務誠信建設是全社會信用建設的關鍵。信用建設四大領域：政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，政務誠信是關鍵，商務誠信是重點，社會誠信是基礎，司法公信是保障。習近平總書記曾經強調，政府無信則權威不立。李克強總理要求，各級政府要把誠信施政作為重要準則，只有政務誠信率先垂范，社會誠信才能蔚然成風。

　　現在確實有少數地方有你說的這種情況，存在政府及其部門政策不落實、承諾不兌現、不作為甚至亂作為等一些失信現象，嚴重損害了營商環境，也損害了政府形象。黨中央、國務院對政府的誠信建設高度重視，要求把政務誠信建設作為今年全社會信用建設的重點，在這方面，你問有什么強約束，我覺得，我們在政務誠信方面，今年至少要做五項工作，簡單說就是出意見、建記錄、搞預警、追責任、樹典型。

　　出意見。現在發改委正在和有關部門研究制定關于全面加強政務誠信建設的指導意見，要對政府部門的信用建設做出具體細致的部署。

　　建記錄。就是按照信用記錄全覆蓋的要求，要加強政務失信記錄建設，對政府及其部門以及政府工作人員在行政過程當中的失信情況納入信用記錄，接受社會監督。

　　搞預警。就是我們現在正在探索要引入大數據對城市政府包括所有地方政府的信用狀況進行大數據的監測、評價和預警，對失信情況嚴重的地方政府我們要提出預警報告，督促其進行整改。

　　追責任。對類似你講到的人民群眾反映的地方政府承諾不兌現、政策不落實這樣一些失信行為要進行責任調查和追究。

　　樹典型。我們現在分兩批，選擇了43個城市開展誠信示范城市創建活動，創建的重點就是建設以政府誠信為重點的示范城市。通過這樣一些綜合措施，加強政府的誠信建設，通過政府誠信施政，來帶動和影響全社會誠信意識的增強和誠信水平的提高。謝謝。

　　中國國際廣播電臺記者:

　　我剛才看了文件里面總結的措施非常多，目前從部委和地方都在大力推進失信“黑名單”的使用，這無疑可以一定程度上糾正失信行為，但是上過“黑名單”的話是否意味著要背一輩子，在恢復和修復方面有什么樣的考慮？

　　連維良:

　　你講到的“黑名單”制度，嚴格說是“紅黑名單”制度，是我們信用建設的一項重要制度。一定意義上來說，我們守法誠信聯合激勵和失信聯合懲戒，激勵的對象就是 列入紅名單的企業和法人，懲戒對象就是“黑名單”。你講到，列入“黑名單”了是不是就永遠不能翻身？對這一點，應該說《指導意見》包括此前《征信業管理條 例》都有明確規定，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。有限期懲戒，就是在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯合懲戒的對象，這是我們的《指導意見》第21條的規定。

　　另外，我們在征信業管理條例第16條上也有這方面的規定，涉及個人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關部門來制定，這是下一步我們需要深化和細化的方面。

　　另外是“有條件修復”，《指導意見》明確提出，要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制，就是允許被失信的當事人通過參與社會公益性服務來修復個人信用。當然，最好的辦法還是不失信，只要發生了失信行為，必然要付出沉重的代價。

　　中央人民廣播電臺記者:

　　連主任，現在征信行業的發展是比較快的，想問一下征信公司的信用誰來定期評定？有沒有專業的機構或者規范可以應用于這些征信公司的評定呢？

　　連維良:

　　征信公司是從事信用服務的社會化機構，因此征信機構自身的信用建設顯得至關重要。在一定意義上，征信公司就是社會化的信用監管機構，如果從事信用監管不講誠信，那么它造成的負面影響和損失就遠遠比一般的企業失信要嚴重得多。所以，對征信機構自身的信用監管可以說是"三個有"，叫有監管、有記錄、有評價。有監管，就是國務院專門有征信業管理條例，明確人民銀行是征信業的監管機構，人民銀行也專門制定了征信機構的管理辦法和征信機構監管指引，對征信機構的誠信規范依法經營都有明確的規定和要求。有記錄，就是按照信用體系建設規劃，建立覆蓋全社會的信用記錄。當然整個全社會的信用記錄建設有一個過程，近期我們要突出重點，征信機構的法人、法人代表、高級管理人員以及從業人員的信用記錄是整個信用記錄建設的重點。通過納入信用記錄，來實現對征信機構的有效監管。有評 價，我們正在進行探索通過第三方機構對征信機構開展評價。最近我們已經啟動了對從事企業債券發行領域的評級機構、征信機構的綜合評價工作。我們相信，通過這樣一種有效的監管機制，可以做到使征信機構更講誠信，從而帶動全社會誠信水平的提升。謝謝。 

　　南方都市報記者:

　　這兩天有媒體報導校園貸款當中的一些裸條借貸的問題，就是打了裸條借款失信之后如果不還的話，就會有專門的網絡催客，利用“呼死你”，包括在網絡上的公布借款人的個人身份信息以及裸照的方式來催還貸款。這類網絡催客在P2P的經營借貸當中已經是頗有市場了，怎么樣看待網絡催客這樣一種懲戒失信和討債的做法？

　　連維良:

　　我們鼓勵全社會對失信行為進行聯合懲戒，讓失信行為無處藏身，但是很重要的一條，我們對失信行為的懲戒要做到依法依規。如果你懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規，那么這本身也是一種失信的情況。我們這次《指導意見》上明確的懲戒措施分為兩大類，一類是強制性措施，這種強制性措施都是有法律法規依據的。還有一種是推薦性措施，也都是有政策依據的。所以我們認為，對你講的這樣一種情形，也必須在依法依規的框架下進行，如果他們自身利益受到損害，他可以通過相應的渠道進行投訴，通過政府的監管部門進行懲戒。我們的信用建設一定要建立在依法依規的框架下，這樣信用建設才能發揮有效作用。

　　中國新聞社記者:

　　我有兩個問題。第一，我們正處于對互聯網金融進行規范的時期，請問這個《指導意見》的出臺對這方面有什么樣具體的作用？第二，這次《指導意見》當中對守信者的激勵措施比較關注，這是出于什么樣的考慮？下一步在信用體系的建設方面還會有什么樣的措施？

　　連維良:

　　守信聯合激勵和失信聯合懲戒與現在正在進行的互聯網金融規范整治之間的關系，應該說是這一種互相促進的關系。現在互聯網金融之所以需要進行規范和整治，問題就在于失信行為的大量出現，在一定意義上對互聯網金融進行規范和整治，就是要建立一個誠信的互聯網金融體系。規范整治的重點內容，就是加強誠信建設。通過對失信行為的聯合懲戒和守信行為的聯合激勵，營造互聯網金融發展的良好環境。

　　在這里面有兩個非常具體的重要措施，第一，對互聯網金融領域的失信市場主體，要按照《指導意見》開展聯合懲戒，使他付出慘重的代價。第二，明確凡是在其他領域有嚴重失信行為的主體，將不得進入互聯網金融領域。所以有了這樣一些措施，讓這些措施真正落到實處，有利于通過互聯網金融秩序的整頓，建立一個有利于經濟社會發展的誠信的互聯網金融體系。

　　你講到這次《指導意見》當中注重了正面激勵，這一點非常重要，這正是這次《指導意見》的一個亮點。《指導意見》的亮點歸納為三個方面，一個是聯合，聯合激勵 和聯合懲戒，再一個是并重，既注重對失信行為的懲戒，也注重對守信行為的激勵。因為過去我們出臺的一些探索性措施，大部分是以懲戒為主，懲戒本身不是目的，我們的目的是要讓更多的人講誠信，讓人人講誠信最好的辦法就是讓守信者能夠受益。所以我們的聯合懲戒和聯合激勵措施，就是讓失信者付出代價，讓守信者能夠得到受益。這次《指導意見》當中從六個方面規定了守信激勵的措施。我們相信，如果在全社會形成一個守信者人人受益、人人都愿意守信的格局，失信的人就會越來越少，我們的社會就會越來越誠信。

　　下一步，我們的重點任務就是要認真落實好國務院出臺的33號文件，就是守信聯合激勵和失信聯合懲戒的制度，同時加強三個方面的建設，一是加強信用信息共享機制建設，為守信聯合激勵和失信聯合懲戒奠定堅實的基礎。二是加強社會化信用服務體系的建設，充分發揮市場機制、社會力量在信用建設當中的重要作用。三是要加強誠信文化建設，讓更多的人能夠自覺地誠實守信，知信用、講信用、守信用。謝謝。

 　 中國改革報改革網記者:

　　目前我們在采訪中發現這樣一種情況，對于“黑名單”的使用和共享各地情況不一，比如有些企業因為拖欠個人工資，在本地區的招投標過程中受到限制，但是他到其他省份中可能就通過了，對這種情況下一步有什么樣的解決方案？謝謝。

　　連維良:

　　你講到這種問題正是這次出臺的指導意見要重點解決的問題，這種情況出現的核心就在于信息不能共享。一個人或者說一個企業，在一個地方失信了，但是別的地方的 人不知道，這就意味著他換個地方還可以再發展，甚至可以再行騙。所以，我們出臺《指導意見》，就要建立一個守信聯合激勵和失信聯合懲戒的機制，對失信行為 要實行跨地區、跨部門、跨領域的聯合懲戒，讓它一處失信，天下皆知，大家都共同懲戒，就沒有了你說的這種在異地失信的可乘之機。

　　那么怎么能夠實現這樣的信息共享，讓失信者在一地失信，天下皆知？我們的措施就是建立一個平臺，打造一個網站，另外還要發揮一批征信機構的作用。

　　打造一個平臺，就是建立全國信用信息共享平臺。在這樣一個平臺上，一旦一個地方發生了失信信息，所有接入這個平臺的單位都能知曉這個信息。現在信息化在加快 發展，各個系統也都非常重視信息建設，但是同時另外一方面，信息孤島的問題非常突出。在信用領域這個情況也依然存在，很多部門掌握的信用信息相互之間不能 共享，因此黨中央、國務院要求，要加強全國信用信息共享平臺建設。我們從去年就已經著手開始籌備這項工作，去年年底已經實現了全國信用平臺的試運行，目前 接入全國信用平臺的有信用建設部際聯席會議的所有成員單位，另外已經聯通到各個省區市。截止到目前，已經實現的共享信息達到3.1億條，當然這個數量有 限，它的功能也不完備。下一步，要把這個信用信息共享平臺向各級政府、向各級政府的職能部門、向社會提供公共服務的各相關機構延伸，使得所有地方發現的失 信行為都能納入這個平臺，實現相關部門、相關機構能夠共享，從而為守信聯合激勵和失信聯合懲戒奠定基礎。

　　除了建設這樣一個信用信息共享平臺以外，還要打造一個網站，就是我們信用中國網站。剛才我們講了這個共享平臺，主要還是在政府職能部門以及為社會提供服務的 機構之間共享。那么如何使嚴重的失信信息，凡是能夠向社會公開的，直接向社會公開，我們從去年6月1日開始建設了“信用中國”網站。目前“信用中國”網站 已經運行了一周年，現在有一些嚴重的失信信息，法律法規允許公開的，就通過“信用中國”網站，讓全體公民都能夠知道。現在在“信用中國”網站上已經共享的信用信息也超過3800萬條，當然這個數量也仍然非常有限，包括對行政許可和行政處罰，要通過“信用中國”網站，在七個工作日內向社會公示。這方面的工作我們正在加大力度。

　　第三方面，充分發揮一批社會化征信機構的作用。政府信用信息共享網站以及能夠依法向社會公開的信用信息是有限的，但是社會對信用記錄的要求是多方面的要求，因此社會對更多信用信息的要求，我們要通過社會化的征信機構來提供和服務。

　　所以說，我們通過建設一個覆蓋全社會的信用信息共享網站、建設一個共享平臺，再加上社會化征信機構的作用的發揮，就能夠實現信用信息共享。你所說到的在一處失信，到別的地方還能再發展或者再出現新的失信這種情況，就可以得到有效的避免。

　　新華社記者:

　　在發布材料第8頁有一些數據，我有一些疑問，據不完全統計，有關部門對失信主體有一些限制，多少人次，做了些什么，這些統計的時間是從什么時候開始的，統計的出處在哪里？做出這些限制的話，是根據什么做出來的，需要怎樣的程序？哪些部門可以做這樣的限制？謝謝。

　　連維良:

　　在國務院出臺《指導意見》之前，相關部門已經在守信聯合激勵和失信聯合懲戒方面進行了較長時間的探索。我們對失信聯合懲戒首先是對法院判決的失信被執行人開 始的。去年，發改委、最高人民法院和44個部委聯合制定了一個對法院判決的失信被執行人，社會上俗稱的“老賴”進行聯合懲戒的辦法，這中間有90多條懲戒 措施。另外發展改革委和證監會、人民銀行，會同20多個部門聯合制定了對上市公司失信行為的聯合懲戒辦法，和稅務總局聯合制定了對失信納稅人的聯合懲戒辦 法。還有，和安全生產監督管理總局聯合制定了對安全生產領域嚴重失信的生產經營單位的聯合懲戒辦法。現在應該說已經出臺了5個聯合懲戒備忘錄，當然開始實 施的時間不一樣。你提到的這些數字，就是這些聯合懲戒備忘錄生效以來累積的結果。這些懲戒的措施都是由相關職能部門做出的，他們做出這個的依據是相關職能 部門所提供的失信記錄，進行處罰的依據，就是剛才我說到的，都是有法律法規的依據，而且每項懲戒措施都找出了法律法規的依據，當然依據是分散在不同的法律 法規當中。所以，現在五個聯合懲戒的備忘錄實施以來，發揮了很大的作用，比方說剛才這上面講到的數字，已經有40萬左右的失信被執行人由于受到了來自多部 門的聯合懲戒，付出了很大的代價，所以就盡快糾正了他的失信行為，這也正是聯合懲戒所起的作用。比如說上面講到的，有400多萬人次因為失信被限制乘坐飛機。

　　我們現在還正在制定新的一些備忘錄，比方說在食品藥品領域、環境保護領域等等，現在有了這樣一個《指導意見》，我們要把《指導意見》進一步細化到每一個與大家相關的領域當中，今后在每個領域發生失信的行為，都將按照這個辦法受到懲戒。

　　中國青年報記者:

　　守信聯合激勵、失信聯合懲戒對緩解小微企業“融資難、融資貴”這個問題會產生怎樣的影響？金融體系與誠信體系之間會有怎樣的方式進行互相轉換？我注意到第11頁最后一段講到在共青團中央青年信用體系建設開始試點，這個制度對青年的成長會有怎樣的影響？謝謝。

　　連維良:

　　信用體系建設對緩解融資難、融資貴的問題，毫無疑問這個作用是積極的。應該說，我們建立誠信體系建設，是緩解小微企業融資難融資貴的重要措施。現在之所以很多小微企業不能得到需要的貸款，一方面是他沒有抵押、沒有擔保，另外一方面沒有足夠的信用證明，就影響到了他獲得貸款。我們建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，這中間一個很重要的措施，就是要降低市場交易的成本。具體措施就包括開發一些類似“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”這樣的產品，緩解小微企業的 經營困難。在這方面，我們已經有比較成功的實踐，比如說銀監會和稅務總局聯合開展了銀稅互動活動，開發了一個產品就叫“稅易貸”，就是說對守信的納稅人在 貸款上提供相應的支持。實行這樣的制度以來，為小微企業提供貸款超過9萬筆，總額超過一千億元。應該說，這種守信聯合激勵和失信聯合懲戒的措施，對緩解小微企業融資難融資貴的問題營造良好的環境，作用是明顯的。

　　怎樣在金融體系之間與誠信體系之間建立一種轉換，很重要的一條就是剛才我們講到的“信息共享，信用共享”。一個企業如果在很多領域是誠實守信的，有良好的信 用記錄，我們在其他方面就可以給予他更高的信用等級，從而對他提供一定的支持。我們的信息共享和信用共享，就是要完成這樣一個基礎性工作。我們現在正在努 力形成這樣一個金融體系與誠信體系之間的良性互動。

　　剛才你講到對優秀青年志愿者要制定一個守信激勵措施，這對青年的成長有什么好處。應該說，我們信用建設的關鍵在人，尤其是在青年人，如果每個人同年輕的時候 都講誠信，就一定能夠形成一個講誠信的良好習慣，就會使誠信成為深至人心的自覺行動，真正做到內化于心，外化于形。所以說，開展對優秀青年志愿者的守信激 勵活動，應該說是著眼于長遠、著眼于未來，加強社會信用體系建設的一個重要舉措。我們通過這樣一個措施，讓誠實守信的青年人能夠受益，并且能夠長期堅持這樣一種理念，而且讓它成為受益終身的良好習慣。我們和共青團中央正在聯合制定具體措施和辦法，我們也歡迎大家提出好的意見和建議。我們希望通過全社會的共同努力，特別是著眼于長遠、著眼于年輕人、著眼于未來的這種長效機制的信用建設，會使我們中國的信用水平提高到一個新的高度。

　　工人日報記者:

　　多年以來拖欠農民工工資問題是勞資領域的老大難問題，也催生了社會的不穩定因素，此次建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度將對促進解決拖欠農民工工資問題帶來怎樣的影響？謝謝。

　　連維良:

　　拖欠農民工工資問題是失信行為當中的一個突出表現。我們解決這樣一個問題，需要綜合施策，應該說各職能部門在這方面已經做了大量卓有成效的工作，采取了許多措施，包括企業要為使用農民工繳納保證金等等措施。但是最重要的措施還是加強信用建設，讓所有的企業都能夠誠實守信、不欠薪，一旦因為客觀困難，確實臨時 付不出來，要制定支付欠薪的計劃。在守信聯合激勵和失信聯合懲戒辦法出來以后，為解決這個問題又拓展了一個渠道，我們現在正在和職能部門聯合，專門制定 一個針對欠薪的守信聯合激勵和失信聯合懲戒的辦法，對欠薪的企業，要列入“黑名單”，然后推送到全國信用信息共享平臺和信用中國網站，發動相應的政府職能 部門和社會各方面的力量，對嚴重惡意欠薪的行為進行聯合懲戒，從而讓這些企業不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。

　　主持人 襲艷春:

　　不知道大家注意到沒有，今天連主任全程在脫稿回答問題，可以看出來連主任對這個工作非常熟悉，另外也能感覺到他對工作的投入。社會誠信建設需要全社會的努力，尤其是媒體朋友們的努力，也歡迎大家繼續關注這個話題。謝謝大家，今天的發布會到此結束。